西安市優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境二十四條措施

為推動建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支持企業(yè)轉型升級、提升建筑市場營商環(huán)境，現(xiàn)結合實際，制定如下措施：

一、聚焦建筑行業(yè)發(fā)展轉型升級

（一）支持企業(yè)做大做強。對晉升特級（綜合）資質(zhì)的施工、設計、監(jiān)理企業(yè)和年度首次建筑業(yè)產(chǎn)值達到一定規(guī)模的施工企業(yè)，在評優(yōu)評先、資質(zhì)增項方面予以支持。

（二）創(chuàng)新工程建設組織模式。鼓勵政府投資項目優(yōu)先采用工程總承包或全過程咨詢模式組織施工，在全市范圍內(nèi)培育一批工程總承包和全過程咨詢企業(yè)，孵化一批工程總承包和全過程咨詢試點項目。

（三）建立綠色金融支持體系。充分運用金融部門的綠色金融政策導向，暢通銀企溝通合作渠道，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展項目爭取綠色金融支持。

（四）激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)精品。鼓勵工程項目甲乙雙方在合同條款中約定，增列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費計入工程造價，對獲得國家、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎項的，分別按不低于工程結算造價1.5%、1.0%和0.8%的標準計取費用；將國家、省市級認定的裝配式建筑、綠色施工、智能建造等觀摩示范項目直接評為“市級文明工地”，并列入“雁塔杯”工程獎評選范圍。

（五）推進建筑勞務用工制度改革。支持鼓勵有實力的建筑企業(yè)、職業(yè)院校加入建設行業(yè)職業(yè)教育培訓隊伍，對自有工人開展職業(yè)教育培訓并統(tǒng)一發(fā)放證書。倡導企業(yè)及技術工人參加“長安建筑大工匠”“西安市高技能人才培訓基地”“西安市技能大師工作室”“西安市首席技師”評選，打造具有地方行業(yè)特色、引領高技能操作水平的建筑工匠隊伍。

（六）舉辦“智能建造”大講堂活動。邀請相關企業(yè)、高校、研究院專家學者，組建“智能建造”講師團隊開展系列講座。積極探索新的政策體系、發(fā)展路徑和監(jiān)管模式，加強工業(yè)化、數(shù)字化、智能化技術集成應用推廣力度，引領帶動行業(yè)提質(zhì)增效。

二、聚焦服務保障水平逐步提高

（七）扎實開展企業(yè)包抓幫扶。開展“助企送服務”活動，對2022年產(chǎn)值10億元以上的重點建筑業(yè)企業(yè)進行“一對一”包抓，摸清企業(yè)現(xiàn)狀、了解企業(yè)困難、傾聽企業(yè)訴求、解決企業(yè)問題，推進建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（八）搭建政企雙向交流平臺。發(fā)揮住建部門行業(yè)牽頭作用，聯(lián)合發(fā)改、交通、水利等市級部門和城投集團、安居集團、軌道交通集團等市級平臺公司，不定期與重點建筑業(yè)企業(yè)進行會商交流，支持本地企業(yè)平等參與交通、能源、水利、基礎設施等重大項目建設。

（九）做好重點企業(yè)培育扶持。建立重點建筑企業(yè)培育名錄，搭建重點企業(yè)扶持“綠色通道”，支持符合條件的施工總承包和設計企業(yè)積極申請資質(zhì)升級、增項。

（十）完善材料價格信息采集發(fā)布機制。推進工程造價指標信息數(shù)據(jù)庫的建立完善，優(yōu)化建筑材料價格采集機制，提高材料價格信息的及時性，定期發(fā)布《西安造價信息》，為市場各方在項目決策、成本控制等方面提供參考。

（十一）提高項目策劃生成效率。深化工程建設項目審批管理系統(tǒng)和“一張圖”等系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加快推進工程建設項目前期策劃生成規(guī)范化、制度化，簡化項目后續(xù)審批手續(xù)，加快項目落地開工、投產(chǎn)投效速度。

（十二）優(yōu)化竣工驗收流程。對辦理一個建設工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工業(yè)廠房、倉庫類工程建設項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。

（十三）指導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用。引導行業(yè)協(xié)會進行精簡、整合，指導協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計和行業(yè)標準制定等工作，充分發(fā)揮協(xié)會在政企雙向的“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯(lián)”作用，為企業(yè)提供更好的服務。

三、聚焦企業(yè)經(jīng)營需求盤活資源

（十四）加大城建領域投資力度。全年完成城建投資1200億元以上，市本級投資增加10%以上，保障城建項目和運行類剛性支出，發(fā)揮好財政資金對穩(wěn)增長、促投資的引領作用。

（十五）建立政金企融資對接協(xié)調(diào)機制。聯(lián)合金融工作管理部門定期摸排有融資需求的建筑施工、勘察設計、裝配式等企業(yè)，建立重點企業(yè)“白名單”。調(diào)動金融機構與企業(yè)積極性，實現(xiàn)有效銜接，擴大信貸投放，為全市項目建設、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（十六）全面推行施工過程結算。全面推行工程建設領域過程結算，工程預付款不得低于合同總價（扣除暫列金額）的10%，工程完工后，除按規(guī)定預留質(zhì)量保證金外，其余工程款應全部支付，任何單位不得以未進行或未完成審計為由延期結算。

（十七）做好項目生產(chǎn)要素保障。聚焦“人、材、機”生產(chǎn)要素，引導兩類企業(yè)建立商品混凝土等材料交易的信息化渠道，轉變經(jīng)營模式，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化深入融合；聯(lián)合人力資源管理部門對有用工需求的企業(yè)召開建筑類專場招聘會，為企業(yè)和求職者搭建專業(yè)化對接平臺。

（十八）增調(diào)安全文明施工費率。加大對安全文明措施費一次性支付的督導檢查力度，啟動安全文明施工費調(diào)研測算工作，爭取增調(diào)安全文明措施費中的揚塵污染治理費費率，進一步降低建筑企業(yè)經(jīng)營成本。

（十九）加快勞保統(tǒng)籌費用返還。通過簡化資料、優(yōu)化流程、推行承諾制等措施加快辦理勞保費返還，2023年計劃返還10億元以上，有效緩解企業(yè)資金困難。

四、聚焦建筑市場環(huán)境不斷優(yōu)化

（二十）持續(xù)凈化建筑市場環(huán)境。開展建筑市場“三包一掛”專項整治行動，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等違法違規(guī)行為，建設公平、公開、公正、競爭有序的建筑市場。

（二十一）做好農(nóng)民工工資拖欠防治。構建“1+1+4”防欠治欠工作體系，成立清欠工作小組，同人力資源管理部門聯(lián)合構建根治欠薪聯(lián)動機制，打好清欠工作“組合拳”，切實維護農(nóng)民工合法權益。

（二十二）構建以信用為核心的監(jiān)管機制。搭建涵蓋“建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計”的住建領域市場主體信用平臺，定期發(fā)布企業(yè)信用風險等級，實施差異化監(jiān)管，積極推行信用結果跨行聯(lián)動、互認共享，促進建筑市場各方主體誠信守法經(jīng)營。

（二十三）強化安責險服務功能。完善安責險事故預防服務體系，實行第三方服務機構名錄庫動態(tài)管理制度，強化保險機構事故預防技術服務規(guī)范落實、高效開展，切實助力企業(yè)防范安全風險。

（二十四）推行包容審慎監(jiān)管。對施工過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違法的初次違法行為，采取上門監(jiān)督服務、主動指導、預先提醒、告知承諾等措施，對及時糾正的，不予行政處罰，引導企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。